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2022-09-08
新一轮退耕还林启动 全面深化改革又一重大突破
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- 发布时间：2017-08-24
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【概要描述】2014年，是我国全面深化改革的元年。不久前，国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》，标志着我国退耕还林工作再启征程，成为我国全面深化改革的又一重大突破。 启动新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是建设生态文明和美丽中国的战略举措，是解决我国水土流失和风沙危害问题的必然选择，是促进农民脱贫致富和全面建成小康社会的客观
新一轮退耕还林启动 全面深化改革又一重大突破
【概要描述】2014年，是我国全面深化改革的元年。不久前，国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》，标志着我国退耕还林工作再启征程，成为我国全面深化改革的又一重大突破。 启动新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是建设生态文明和美丽中国的战略举措，是解决我国水土流失和风沙危害问题的必然选择，是促进农民脱贫致富和全面建成小康社会的客观
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2014年，是我国全面深化改革的元年。不久前，国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》，标志着我国退耕还林工作再启征程，成为我国全面深化改革的又一重大突破。
启动新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是建设生态文明和美丽中国的战略举措，是解决我国水土流失和风沙危害问题的必然选择，是促进农民脱贫致富和全面建成小康社会的客观要求，对全面推动生态林业民生林业发展、增加我国森林资源、应对全球气候变化具有重大意义。
我国退耕还林工程用15年时间完成了退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林和封山育林3.08亿亩，这一伟大壮举推进了全国1.24亿农村人口解决温饱问题，以及在维护国土生态安全、推动农业产业结构调整、增加农民收入、拉动国内需求、应对全球气候变化等诸多方面发挥了重大作用。因此，在第一轮退耕还林政策即将陆续“到期”的关键时期，党和国家领导人希望扩大退耕还林工程的战果，继续为国家生态安全和民生福祉作出新的贡献；在国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等有关部门的共同努力下，在社会各界的迫切呼唤下，新一轮退耕还林还草的大幕开启，将为国人造福，让江山更加秀美。
党中央、国务院高度重视退耕还林工作。2010年至2014年，连续5年强调退耕还林的重要性。
近年来，民革中央和民盟中央通过深入调研，了解到退耕还林工程在国内和国际的影响力后，相继向党中央、国务院提出启动新一轮退耕还林工程的建议；每年全国“两会”期间，深受全国人民重托的人大代表和政协委员们提出的有关退耕还林工程的建议、提案就多达几十件；尤其是2013年7月29日，中国工程院10位院士联名向中央提出进一步推进退耕还林工程的建议，希望国家能巩固并扩大退耕还林成果，加快我国生态建设步伐，促进农村产业结构调整和城镇化建设，为建设生态文明和美丽中国发力，掀起了全民期盼启动新一轮退耕还林工程的高潮。
院士们在分析、梳理了当前退耕还林工程的优点和不足之后，分别从林业与农业比值构建、水资源可持续供应、水土涵养与保持、生态林和经济林布局以及林业相关产业发展规划等方面进行了阐述，向中央提出了宝贵建议，希望科学规划，尽早有计划地继续实施退耕还林工程；以民为本，及时提高退耕还林补助标准；分类管理，建立退耕还林长效补偿机制。
同时，业界和学界均认为，退耕还林工程不仅开创了我国农村大规模生态建设的先例，抓住了我国生态环境恶化的主导因子，也为美丽中国增绿添彩，为中国在国际气候谈判中赢得了话语权。因此，启动新一轮退耕还林工程还具有重要的外交作用。
退耕还林是保障国土生态安全的重要措施。10多年的退耕还林实践证明，将陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林，不仅能进一步遏制水土流失和风沙危害，更将完善我国国土的生态功能，为实现中华民族的永续发展提供坚实保障。
退耕还林是推进区域经济社会协调发展的关键因素。10多年的退耕还林实践证明，退耕还林工程区通过加强基本口粮田建设、农村能源建设和生态移民，扩大了林业经济产业，带动了农民增收致富，推动了区域经济社会的协调发展。
而我国面临的生态困境是：全国水土流失面积达295万平方公里，占国土面积的30.7%，年均土壤侵蚀总量达50亿吨。其中占全国水土流失总面积6.7%的坡耕地，产生的水土流失量占全国水土流失总量的28%，在部分坡耕地比较集中的地区，其水土流失量甚至超过该地区水土流失总量的50%。尤其是第四次全国荒漠化监测结果显示，我国沙化土地面积达171.1万平方公里，占国土面积的18.03%；岩溶面积近45万平方公里，其中石漠化面积近13万平方公里。
因此，退耕还林工程作为扞卫国土生态安全、强农惠农的“德政工程”、“民心工程”，要达到更为持久的经济和社会效果，还需要新的政策强基固本。
退耕还林是一项系统工程，社会性、政策性、专业性都很强，离不开各方面的积极参与、通力合作。
只有增强服务大局意识，才能落实好各项政策。当前，国家林业局正在紧锣密鼓地开展新一轮退耕还林工程的各项基础工作，包括研究制订统一的新一轮退耕还林合同范本、退耕还林工程责任书、退耕还林检查验收方案和办法等政策文件及举办新一轮退耕还林政策和管理培训班等。未来一段时间，国家林业局将认真勾绘退耕还林长远蓝图，在汇总各地退耕还林实施方案的基础上，编制全国新一轮退耕还林实施方案。
好风凭借力，扬帆正当时。把美好的蓝图变成美好的现实，需要各方面的通力协作和不懈努力。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各部门、各省（区、市）政府的大力支持，有工程区的积极行动，新一轮退耕还林工程一定能够为生态文明、美丽中国建设作出新年的更大贡献！
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