2011年3月11日，日本东北部地区发生强烈地震及其引发的海啸，灾害后整个日本甚至东京都遭遇油荒，情况长时间难有改善，油价一路居高不下。

作为石油储备大国的日本为何灾后闹油荒呢？原因有很多，主要有以下三点

1．日本石油储备的比例不均衡

日本原油几乎全部依靠进口，进口依存度达到99.7%。鉴于石油消费高度依赖进口和考虑到国家经济安全的需要，为防止石油供应突然中断对国内市场的冲击， 日本早在20世纪60年代就开始建立石油储备。70年代两次石油危机给日本经济和社会发展造成很大影响，同时也威胁到国家安全，为此，日本逐步扩大储备规模。但日本的国家石油储备全部为原油，储备原油的好处是储备成本低，便于加工所需要的产品和容易保持其质量，而储备成品油则可以在紧急情况下迅速提供给用户，是应对突发事件的有效手段。日本石油储备的比例不均衡问题造成了日本没有太多现存的成品油可供灾后急用。

2．许多炼油厂灾害中遭受重创

日本政府有大量的原油储备，倘若炼油厂以全部产能进行生产，即使成品油储备不足，依然不至于出现油荒现象，然而，恰恰是炼油厂产生了瓶颈问题。发生大地震的日本东北地区和关东地区是日本工业集中地带，那一带被称为“京滨工业地带”，集中了日本的汽车、钢铁和制造业等支柱行业。工业地带是消耗石油的大户，所以那一带各石油公司的各种炼油设施和贮藏设施密布，这些设施在地震海啸中受到沉重打击，许多工厂被迫停产，造成日本原油加工能力受到很大影响，短时间内不能生产足够的成品油以供灾后急需。

3．核电站关闭后发电用油大增

受地震灾害影响，东京电力公司位于福岛县的核电站受到重创，同时日本境内所有核电站全部关闭，日本将失去近1/3的电力供应，电力供应难以满足需求，日本急需增加火力发电。而柴油发电机由于其灵活简便，往往在自然灾害中起重要作用。因此，日本对柴油的需求可能增加，对煤炭和油气发电的需求也将增加。由于日本发电用油的增加，也成为导致出现油荒的原因之一。

此次日本成品油危机对我国成品油储备建设起到了启示作用，成品油储备势在必行。

进入21世纪后，世界主要产油地区——中东的局势持续动荡，中亚、俄罗斯远东及南中国海等地也同样面临诸多不稳定因素。而中国的石油进口严重依赖于中东地区，且多属于政治高风险国家。成品油需求与供应的矛盾对新时期我国成品油用油安全形成现实的威胁，进而威胁我国国防安全与经济安全。此外，由于缺乏法规要求，我国成品油生产、经营企业通常只有少量周转库存，不具备成品油应急储备能力。这些状况，凸显了我国加强国家成品油储备的重要性和紧迫性。

成品油储备规模越大，越能有效保证战争或其他突发事件条件下国家成品油供给的安全，抵御成品油供给中断的能力就越强，同时能够更好地对成品油输出国实施的成品油禁运和国际市场的成品油投机行为起到威慑作用，更有利于我国在国际成品油市场竞争中争取主动权。其次，从市场调节功能考虑，成品油储备规模越大，吞吐能力就越大，平抑成品油供求波动的能力就越强，越能稳定成品油的市场价格，保障生产者与消费者的利益。最后，从成本角度考虑，成品油战略储备是一项对人力、物力、财力要求极高的项目，成品油储备规模越大，成本上升幅度就越大，势必对国民经济的发展形成强大的压力。

在国家了解到储备成品油的重要性后，决定加大成品油储备建设，成品油储备成为国家战略储备的必要补充，这也是国际社会给我们的启示，也是我国国家经济安全战略的内在要求，否则会影响我国国民经济的持续、健康、稳定发展。